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页岩气开发起步 走中国式页岩气发展之路
信息来源:新华08网 发布时间:2012-05-30 点击次数:3458


    在日前举办的中国石油石化产业发展高峰会上,多位专家看好中国页岩气开发前景,但同时指出,各国自然环境与社会条件不同,中国应走出自己的页岩气发展之路。

    专家表示,页岩气的开发是全球能源领域的一场革命,是全球油气勘探开发的新亮点。中国的页岩气发展前景广阔,现在还处于酝酿、起步阶段,但是社会各方面已高度关注,社会资本投资热情也很高。

    尽管当前页岩气开发在体制、核心技术方面还存在一些问题,但专家认为,在借鉴国外经验的基础上创新机制,开展页岩气关键技术攻关,并进行优惠政策扶持,积极推进稳扎稳打,中国可以走出自己的页岩气发展之路。

    页岩气开发酝酿起步 社会各方高度关注

    中国石油大学非常规天然气研究院院长宋岩在会上表示,相比常规天然气资源,非常规天然气资源数量很大,难于开发。非常规天然气的开发,突破了传统油气勘探开发的禁区,解放了大规模的难开发资源,对全球天然气市场、能源供应格局及地缘政治产生重要影响。而在非常规天然气之中,页岩气开发突破最晚,但近期发展最快。2011年世界石油10大科技进展有4项与页岩气有关。页岩气的开发是全球能源领域的一场革命,是全球油气勘探开发的新亮点。

    我国高度重视页岩气开发问题,国务院多次作出重要批示。温家宝总理在政府工作报告中明确提出,要“加快页岩气勘查、开发攻关”。而国民经济和社会发展“十二五”规划明确要求“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”。国土资源部从2000年开始跟踪、研究国外页岩气的发展状况,2011年完成了首次页岩气资源潜力评价。评价认为,我国页岩气地域分布广泛,可采资源量约为25万亿立方米。2012年3月国土资源部发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》,结果表明我国页岩气资源潜力大,分布面积广,发育层系多。5月,国土资源部又制定了页岩气勘查开发管理办法。

    中国工程院院士、中国石油企业协会会长胡文瑞表示,中国的页岩气发展前景广阔,现在还处于酝酿、起步阶段,但社会各方面已高度关注,相关部门积极行动,发展改革委和能源局、财政部、科技部、商务部、环保部等部门都在积极开展支持页岩气开发利用的政策研究等工作。2012年3月,四部委共同发布《页岩气发展规划(2011-2015年)》。地方政府也积极筹划,科研院校也在研究和攻关。

    此外,社会资本投资热情也很高,石油、电力、煤炭等能源企业、金融投资企业、民营企业等都已开始在页岩气领域谋划布局。

    亟待制度创新技术突破 应积极推进稳扎稳打

    尽管页岩气前景广阔,是能源发展的一个热点,但国土资源部油气资源战略研究中心李玉喜博士认为,国内的页岩气开发还存在很多问题。

    首先是缺乏宏观层面的顶层设计,既没有整体设计,机制体制亟待创新,在勘查开发、生产经营、管网运营、市场营销、安全质量、环境保护方面又缺乏监管制度。而水平井钻完井技术、分段压裂技术等核心技术的落后是阻碍页岩气开发的瓶颈,与美国相比,落后了近10年。此外,我国的地质基础工作薄弱,地质理论研究不够,资源储量有待进一步落实,勘查开发示范引导工作也亟待加强。

    玉喜同时认为,我国具有加快发展页岩气的有利条件,如果措施得当,逐步推进,就可以大大缩短页岩气开发利用进程。

    针对页岩气开发存在的问题,胡文瑞把其概括为“二高五多三少”,即“热情高、调子高;评论多,规划多,研讨会多,成立机构多,出国考察多;做的少,投资少,政策支持少”。他认为,当前页岩气的开发,不宜要求过高和发展太快。《页岩气发展规划(2011-2015年)》中制定的到2015年产量65亿立方米,2020年产量800-1000亿立方米的目标有冒进倾向,应坚持积极推进稳扎稳打的原则,实现理论和技术上的创新,才能实现跨越发展。

    借鉴国外经验 走中国式页岩气发展之路

    美国是非常规天然气开发最早的国家,非常规天然气已占美国天然气总产量的一半以上。数据显示,美国页岩气开发进展很快,在2000年只勘探发现5个盆地,至2010年已探明大于30个盆地,到2012年已有近10万口探井。

    美国在页岩气勘查开发方面的成功在许多方面值得我国借鉴。美国的页岩气勘查开发准入门槛较低,主体多元化,在开放、竞争的市场环境下,技术发展主要由中小公司推动,使其掌握了多项核心技术。1935-2008年,美国联邦政府、州政府先后出台32项政策、法规支持、监管油气勘探开发。而美国政府7部门分工负责的健全、有效的勘查开发监管体系起到了保障作用,完善的基础设施、专业化的技术服务起到了支持作用。

    与美国相比,我国尽管资源丰富,潜力巨大,但与美国的平原分布相比,国内的页岩地表构造复杂,多为山丘之地,开发难度较大。然而,胡文瑞表示,现在说我国地质条件不如美国还为时尚早。

    此外,开发技术滞后、专业化程度较低、水资源相对匮乏、管网较少、开发地区人口密集也是我国页岩气开发的不利因素。

    对于未来页岩气的发展,胡文瑞说,中国应参考国外的成功模式,建立页岩气资源开发的高端模型,走中国式页岩气发展之路。

    李玉喜表示,页岩气勘查开发具有前期投入大、开发成本高、生产周期长、投资回收慢等特点,在页岩气发展初期,迫切需要财政补贴、税费减免等优惠政策支持。页岩气的生产周期大约需要30至50年,没有优惠政策扶持仅靠企业投入难以持续。

    他建议,对页岩气的开发,应实施比支持煤层气发展更优惠的政策,在财政补贴、实行市场定价、减免探矿权、采矿权使用费、免缴关键设备和关键技术的关税、保障用地和用水需求等方面予以支持。

    李玉喜还认为,中国应加强监督管理,完善基础设施建设,以创新机制为主线,以开放市场为核心,开展页岩气关键技术攻关。他指出,我国的页岩气开发,应在学习借鉴国外经验的基础上,走出中国自己的页岩气发展之路。

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